十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃
“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,編制本規(guī)劃。
第一章 開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
發(fā)展特征:推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須立足國情農(nóng)情特點(diǎn)。我國實(shí)行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料,為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實(shí),決定了不能依靠別人,必須立足國內(nèi)解決14億人吃飯問題。農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強(qiáng),保持農(nóng)村長期穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退,是我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn),必須加快科技進(jìn)步,用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補(bǔ)水土資源稟賦的先天不足。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然力影響大,既要順應(yīng)天時,又要遵循生物生長規(guī)律,不誤農(nóng)時高效穩(wěn)定組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明,不同地區(qū)資源稟賦差異大,需要因地因時制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險,既有自然風(fēng)險,也有市場風(fēng)險,需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),健全完善市場調(diào)控體系。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位,大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情將長期存在,需要加快發(fā)展社會化服務(wù),將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶,提升科技水平和生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用具有很強(qiáng)外部性,小農(nóng)戶缺乏采用新技術(shù)、新品種的能力,實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步需要更多依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端,需要加快提升現(xiàn)代化水平,打造全產(chǎn)業(yè)鏈,拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須立足鄉(xiāng)村地域特征。村莊集生產(chǎn)生活功能于一體,需要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等,科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設(shè)施建設(shè)。村莊風(fēng)貌各具特色,不能簡單照搬城市做法,要保留民族特點(diǎn)、地域特征、鄉(xiāng)土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體,保留大量優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,需要發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值,推動鄉(xiāng)村自然資源增值,賡續(xù)傳承農(nóng)耕文明,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展,讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨(dú)特魅力和時代風(fēng)采。鄉(xiāng)村建設(shè)是個長期過程,必須保持歷史耐心,規(guī)劃先行,注重質(zhì)量,從容推進(jìn)。
戰(zhàn)略導(dǎo)向:實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù),要將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理理念等引入農(nóng)業(yè),將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。